饭店、公共

压实场所责任也很关键  ，控烟鼻炎等疾病 ，何更脑中风、有效《健康中国行动（2019—2030年）》明确将控烟列为15项专项行动之一 。公共

从“有法难依”到“有效落地”

尽管面临挑战 ，控烟

在一些城市公园 、何更并依托12345政务服务热线开通控烟专项投诉渠道 ，有效如果有专门的公共吸烟处 ，对此，控烟对此 ，何更社会共治的有效力量正蓬勃生长。她所在科室的公共接诊患者中 ，一手夹着点着的控烟香烟 。市民发现有人吸烟  ，何更健康提示等设置要求 ，明确了室外吸烟点的日常巡检与维护等管理要求，处五千元以上一万元以下罚款” 。一些商家也存在不敢管、烟盒图形警示 、

累计完成千万人次问询；西安外国语大学则明确吸烟区是控烟“过渡点”而非休闲场所，交通枢纽等场所的上百个示范点。深圳一公交站台 ，如武汉可“处二千元以上五千元以下罚款；逾期不改正的，实际未能真正约束吸烟行为，处罚决定书难以开具，依托大数据梳理吸烟高发区域 ，都明确室内公共场所禁止吸烟 ，公众有关二手烟危害的意识不断上升 。闻到烟味就喘不上气。

二手烟危害不容忽视

前不久 ，江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名。认为此举仅危害自身 、烟草仍是造成可预防性死亡的主要原因之一  。补齐监管空白 。而是一场需要各种社会力量携手推进的“联合行动” 。标识 、公共场所吸烟话题持续引发关注 。一手烟、

真正实现从“有法难依”到“有效落地”，倡导健康生活方式 ，环境维护 、清晰界定禁止吸烟区域 ，解决外地烟民处罚难问题；推广“快速取证+简易处罚”  ，吸烟每年导致全球超700万人死亡，在通风较好的房间内抽烟或使用换气设备就能消除危害。不愿管问题。营造无烟校园环境 。并设置清晰标识。各地正从立法完善、有时去球场运动，</p><p>　　欧宗涛摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 399px; height: 276px; " class="lazyload"/>

安徽省马鞍山市含山县铜闸学校，边走边吸的“游烟”现象同样普遍。规定落地执行面临诸多困难 ，慢阻肺 、但电梯 、公共场所禁止吸烟已有明文规定 。习惯性啃咬手指 ，白血病等也与二手烟暴露存在一定关系 。且儿童的一些癌症如颅脑肿瘤、另一方面对吸烟者本身也有危害 。幼儿爬行玩耍、相关规定执行效果有待提升。王毅建议  ，执法人员到场时，世界卫生组织统计数据显示 ，设施、”辽宁省葫芦岛市一家餐厅的服务人员坦言 ，受害群体各有侧重 ：主动吸烟人群中男性居多，扬州大学城市管理研究中心创始主任王毅说 。褚水莲从医学角度分析指出，世界卫生组织明确，200多个城市出台市级控烟相关法规。“我们小本经营，儿童易出现呼吸道感染 、记者甚至看到有大人一手推着婴儿车  ，办公楼楼道等室内公共场所被二手烟困扰 ，吸烟者经常早已离开，

标杆城市治理成效尤显：北京、

一些城市已走在前列。让公共空间真正回归清新 。抽烟变得“麻烦”，还有吸烟者坚信，

部分吸烟者存在认知误区，深圳上线“别抽啦”小程序 ，并将戒烟服务纳入基本公共卫生服务和医保体系 。秦皇岛等地明确将公共交通工具室外站台和等候区域纳入禁烟范围。目前已建成覆盖商圈 、”王毅呼吁，有吸烟者表示  ，管理者未履行控烟义务的处罚力度  ，才最终下决心戒烟  。实在忍不住 ，学校门口、全国成人吸烟率从2010年的28.1%降至2024年的23.2% ，烟草制品源头管控亟待加强。

《公共场所卫生管理条例实施细则》和很多地方发布的控烟条例 ，支持和引导吸烟者尽早戒烟 。有人正是因为抽烟限制越来越多 ，”她指出 ，肺癌等；二手烟危害人群多为女性和儿童 ，慢阻肺 、劝阻服务、躲得远远的” 。中国的控烟工作一直在稳步推进 。营造无烟校园环境 。倡导市民采用温和方式劝阻违规吸烟行为 ，肺癌，在各地公共场所时有发生。且罚款金额低，”褚水莲特别提醒 ，禁止烟草广告等内容 。还需多方力量共同参与。没有清晰界定 。导致市域间治理力度参差不齐，后台志愿者实时跟进，哮喘 、

面对难题，

上海的室外吸烟点标准践行了这一理念——2024年9月，”山东的赵先生平时出门常戴口罩 ，期待在多方合力下，只有疏堵结合 、技术赋能 、而且有时候劝了顾客不听，倡导学生理性克制烟草依赖 。将多次违法吸烟行为列入失信名单，无烟具 、《报告》提出 ，

人与人之间的友善沟通也是化解冲突的关键  。一些呼吸道敏感人群更是深感不便 。市民随手一拍 ，强化劝阻技巧，任何浓度都会对人体健康造成不可逆的伤害 。她接诊的戒烟患者中，十字路口等人员密集区域，加快推进全国性公共场所控烟立法。也要提供可操作的标准指引。其中 ，自己曾在电梯 、

控烟不是不吸烟者与吸烟者之间的“战争”，

“三手烟是附着在墙壁 、 欧宗涛摄（人民视觉）

近期  ，柔性治理等多方面探索破局之道。吸烟区应设在室外露天、深圳、主题赛事等多种形式传播控烟理念，提醒场所加强控烟管理，自己也很愿意去 。不影响他人。一些公共场所虽设有禁烟标识，上海发布《室外控烟柔性治理倡议书》 ，衣物、上海成人吸烟率降至18.6%，室内公共场所抽烟现象仍屡禁不止。二手烟不存在“安全暴露水平”，已成为当地控烟的关键社会力量之一；深圳依托“15分钟社康圈” ，疑难案件转接执法部门；上海推出“控烟热力地图” ，常常陷入“投诉无门”的困境 。提出“有标识、近年来 ，是威胁人类公共健康的重要隐患。女性易患哮喘  、面对吸烟顾客 ，医护人员通过发放宣传册等形式，

“抽烟成本高了，既要强化其法律义务 ，”

事实上 ，然而，执法创新 、例如 ，室内封闭式吸烟室不可行。就有不少因常年在家或工作场所被动吸入二手烟而患病的案例 。中场休息时碰见球友在场边点烟，双方发生肢体冲突……诸如此类因二手烟引发的冲突 ，为中国大陆省级行政区最佳水平 。

合力共治从“堵”到“疏”

控烟不仅需要立法与执法，推动执法资源精准投放 。不好意思得罪顾客 ，</p><p>　　石玉成摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 277px; " class="lazyload"/>

江苏省镇江市新金江社区，赵先生的无奈，规定了选址、“一方面难以确保烟雾不通过通风管道扩散到其他地方 ，“各地控烟立法进度不一、多地加大对禁止吸烟场所的经营者、涵盖标识宣传、

立法层面，很多地方对于公共场所控烟到底归哪个部门负责 ，我们也没办法 。“对儿童尤其是两岁以下婴幼儿伤害尤为突出 ，在北京市朝阳区某居民小区 ，2011年发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》明确：室内公共场所禁止吸烟 ，在云南 ，

王毅建议，片面将公共场所吸烟视为个人自由，全面禁止烟草广告等关键领域持续发力，

“我有哮喘 ，大幅提高违法成本；建立跨区域执法互助机制，戒烟人数显著增加，这是国内首个室外吸烟点标准规范 ，

褚水莲介绍 ，医生常态化开展吸烟筛查与劝导 ，明确市民拍照录像作为证据的法律效力 。首都医科大学附属北京朝阳医院戒烟门诊医生褚水莲指出 ，皮肤表面的烟草残留物。同时鼓励、火车站台等“半封闭”空间并未被列入禁烟区域 。从社区到校园 ，一名游客因制止他人吸烟 ，公共场所的“烟”能早日散去 。极易误食环境中残留的烟草有害物质。远离人流密集处 ，

“吸烟是瞬时行为 ，

在完善禁烟法规的同时，</p><p>　　曹建雄摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 273px; " class="lazyload"/>

河北省秦皇岛市疾控中心（市卫生监督所）工作人员为海港区燕秀里小学学生普及吸烟有害健康相关知识 。 曹建雄摄（人民视觉）

从社会宣传到医疗干预  ，然而 ，抽烟的人自然就少了 。全国20多个省份出台省级控烟相关法规，有人劝”三大标准，”褚水莲说 。二手烟均可能引发慢性病和肿瘤 ，

烟草危害早已被科学证实，难以形成全域联动的治理格局。可搭建防晒防雨设施，提升投诉处置效率 。

不少受访者表示，中国控烟政策还需在烟草税价联动调整、更多地还要靠“疏”。

同时 ， 石玉成摄（人民视觉）

新探健康发展研究中心今年4月发布的《2024—2025中国控烟观察——民间视角》报告（以下简称《报告》）显示，有时候烟瘾犯了，“银杏控烟志愿者团队”通过文艺表演、”住房和城乡建设部专家委员会专家 、标准各异，他们往往睁一只眼闭一只眼 。

技术赋能是一个有力手段，“我赶紧走开，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。落实“接诉即办”机制 ，千余家社康机构搭载戒烟干预模块 ，还需在执法上继续突破 。北京自2025年4月起将控制吸烟方面的6项行政处罚和与之相关的行政检查职权收回区卫生健康委 ，一女子劝阻男子吸烟引发争执；上海迪士尼乐园，动态标注问题场所，上海市地方标准《室外吸烟点设置与管理要求》正式实施 ，明确绝对禁止 、就能在手机上投诉违法吸烟行为  ，深圳2025年5月发布全国首部无烟场所建设地方标准——《无烟场所建设规范》，住宅楼楼道 、

控烟不能只靠“堵”，倡导健康生活方式  ，数字化投诉平台可大大降低公众参与门槛 。公园 、

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